党的十八届四中全会、十九届四中全会就推进社会治理体系、治理能力现代化作出部署，检察机关通过司法办案对工作中发现的存在违法犯罪隐患、管理监督漏洞等方面问题，提出针对性、可操作性、专业性检察建议，旨在强化管理、防控风险、消除隐患，实现国家治理体系和治理能力现代化。然而司法实务中，基层院在制发社会治理类检察建议方面，缺乏规范性、专业性、可操作性等问题，导致检察建议得不到有效落实，不能发挥法律效果与社会效果。

　　下面我院就2019年发出的社会治理类检察检察情况进行梳理、分析：

　　一、 实务数据统计与分析

　　2019年钟楼区院发送检察建议总计84件， 其中再审检察建议3个，民行部门发送检察建议65检；公诉部门发出检察建议16件；执检部门发送检察建议3份，发送关于扫黑除恶主题检察建议8份，报送参评优秀检察建议5份，其中1份民行检察建议被市院选中，获评优秀检察建议和全市十佳检察建议共3件。

　　关于社会治理类检察建议，自《人民检察院检察建议工作规定》已于2019年2月26日起施行以来，去年，我院发出社会治理类检察建议共13份，其中检察一部发出8份，发给常州市公安局钟楼分局3份、武进分局1份、邹区镇政府1份、武进洛阳镇洛东村委1份、公司2份等；刑事检察二部、检察四部发出检察建议4份，发给常州市公安局钟楼分局2份，证券公司1份、银行1份；刑事执行部门发出检察建议1份。

　　以上13份社会治理类检察建议均在规定期限内得到结果回复、反馈。

　　二、完善路径

　　目前，我院在制发的社会治理类检察建议工作中还普遍存在诸多问题，文书质量不高，检察建议的落实不理想，检察建议社会治理效果不足，可以参照高检院发布的《人民检察院检察建议工作规定》、《关于印发《人民检察院检察建议法律文书格式样本》的通知、省院《关于开展全省检察机关优秀检察建议书评选活动》要求等文件来制发检察建议，提高检察建议质量，确保检察建议落地生效。

　　（一）规范文书，提高检察建议质量。一是规范文书格式与内容。高检院《关于印发《人民检察院检察建议法律文书格式样本》的通知中，对检察建议的字体、文号等文本格式，作出明确规定，2019年2月26日起施行的《人民检察院检察建议工作规定》明确了检察建议内容，如检察建议书上需要明确问题来源（案件事实与证据）、存在的隐患、法律规定、对策建议、异议期限、回复期限等，承办检察官需要认真学习文件，按照规定模板与要求撰写。二是规范制作程序。社会治理类检察建议制发后，统一编号、统一签发，强化三步把关，承办检察官细致修改，落实检察建议发出前，发展调查研究并形成报告制度；调研条线关口进行初步审核，论证问题剖析是否全面、到位，对策建议是否专业，具有可操作性。院领导全面审核把关，然后签发检察建议。切实形成链条完整、环环相扣的审核体系，提高检察建议质量。

　　（二）深化调查，找准问题根源。检察建议质量关乎自身法律效力及落实效果。如果检察建议抓不住重点，提的建议不专一，没有可操作性，最后流于形式，不能起到应有的法律效果，还会损害检察机关公信力。所以制发检察建议时需要找准问题，对履职中发现的问题，要进行深入调查核实，查明存在的违法情形或者应当消除的隐患，把准问题的源头，对相关问题原因、特点进行全面分析、深入剖析，才能提出具有针对性、价值性、对策性建议措施。《人民检察院检察建议工作规定》第十四条规定，检察官可以采取系列措施进行调查核实，比如查询、调取、复制相关证据材料；向当事人、有关知情人员或者其他相关人员了解情况；听取被建议单位意见；咨询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见，委托鉴定、评估、审计等。

　　(三) 借助外脑,增强对策“三性”。为了增强检察建议文书中对策的专业性、针对性和可操作性。在发现被建议单位存在问题，进行深入调查、研究、分析问题发生的原因、特点、规律的基础上，需要细致了解对方单位法律规定、行业规范、管理条例等，从而精准的指出核心问题所在，从中查找管理漏洞，积极向有关部门消除隐患，提高设定对策建议的针对性、专业性。同时为了实现可操作性，需要结合办案，强化检察建议的说理性，使对策有理、有据、合法合情合理，改变以往的格式套路，语言单调，对策缺乏专业性情形，重视充分说理，调查研究后，实现对策“私人订制”。为了增强对策建议的专业性，体现检察机关说理性和论证性，可以组织召开公开听证会或公开论证会，邀请办理类似案件专家、法学研究人员、行业经验人士等第三方参与，充分听取意见，在论证基础上，提高检察建议可信度。

　　（四）跟踪落实，助推检察建议发挥质效。检察建议发出后，及时跟踪落实，主动与被建议单位联系，防止“一发了之”、“石沉大海”，影响监督效果。一是主动回访，关注整改情况。检察建议发出后，可以与被检察单位联系，了解检察建议落实，如果实务中对方整改困难，协同被建议单位代表共赴现场同步监督考察落实情况，主动帮助被建议单位解问题、补短板，促使检察建议“落地开花”；二是寻求帮助，促检察建议令状化。无论对方是企事业单位、行政机构、司法机关等，都要在规定时间内完成整改，并将整改情回复检察机关，不得已任何理由推脱、迟延，对于无理由拒不落实的被建议单位，可以抄送党委、人大政府、纪检监察机、对方上级主管部门等，让其感受到压力。

　　（五）加大宣传，增加社会效果和认可度。一是邀请第三方参与检察建议论证。新形势下检察建议逐步被推到检察业务的核心地带，重要性突显。为提高检察建议公信力，强化影响力，加强与媒体合作，利用媒体更好的宣传报道，提高检察建议影响力。可利用多种场合、多种方式比如研讨会、检察宣告、座谈交流等方式，进行检察建议论证、听证，邀请新闻媒体人员参加，进行全程报道。二是邀请媒体对送达过程进行宣传。可以精选一些重要的有影响力，有良好法律效果和社会效果的检察建议，采取宣告送达方式，引入人大代表、政协委员、特约检察员、社会群众等第三方代表参加，同时邀请新闻媒体现场报道，对送达的文书、送达过程进行监督和证明，这种具备仪式感送达，在多方合力下发挥检察监督作用，使检察建议具有严肃性，体现检察机关公信力，同时为检察建议推进营造良好环境，畅通人民群众参与监督的检察建议工作的渠道，让人民群众知晓检察建议内容和送达对象。